他的负担

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臺灣瞭望 律師出身的阿扁難逃被告席
臺灣瞭望 律師出身的阿扁難逃被告席 AP臺灣的“第一夫人”吳淑珍於11月初被臺灣臺北地檢署以貪污和偽造文書罪起訴，引發臺灣政壇又一波直攻總統府的政治風暴。陳水扁雖然因總統特有的豁免權而免于同夫人一起被起訴的命運，但是此一事件的爆發著實讓執政6年的民進黨亂了陣腳。民進黨在12月舉行的臺北、高雄兩市市長選舉中更有一敗塗地的危險。 反對黨泛藍陣營雖然深受吳淑珍被訴一事的激勵，準備三度上演“罷免總統”劇，只是泛綠為了保住最後的政治命脈，團結在陳水扁周圍，臺灣民眾要陳水扁下臺的希望火種似乎在一時燃起之後，又將熄滅。 “第一夫人被起訴一事不過是最近圍繞陳水扁的一系列法律案件－－從他的重要幕僚到他的女婿－－中的一件罷了。”美國賓州大學法學院東亞研究中心教授戴傑（Jacques deLisle）說道，“陳水扁保證如果一審判決有罪他就會下臺，雖然這只是自掘墳墓的做法，但他成功拖延被起訴的時間，再次證明他是個十分精明的政客（shrewd politician）。” “有鑒於過去數月來臺灣政壇出現的戲劇性震盪，我不敢肯定能準確地預測臺灣的政治走向。”位於美國德州的奧斯丁學院（Austin College）政治系助理教授唐諾德‧羅傑斯（Donald Rodgers）在接受採訪時說道，“至少短期內來看，陳水扁政府能熬過這次政治事件，因為民進黨人會團結起來保護他。” 呂秀蓮又救了陳水扁？ “第一夫人被起訴一事是十分嚴重的，尤其是負責偵辦此案的檢察官還是一位長期同情泛綠陣營的人士。”美中經濟和安全審查委員會委員、邁阿密大學（University of Miami）政治系教授金德芳（June Teufel Dreyer）表示道，“但我不認為陳水扁現在應該辭職下臺，畢竟，吳淑珍尚未被判決有罪。” 民進黨的政治形象因為吳淑珍的被起訴而受到重創。過去他們一向將自己標榜為清廉的政治團體，如今卻證明，他們只是不如國民黨執政時那樣貪腐。 考慮到北高兩市的市長選舉即將在12月9日舉行，吳淑珍被起訴一事恐怕將對民進黨的選情造成衝擊。即便高雄市一向被視為是民進黨的大“票倉”，但是此事爆發後，原本和國民黨候選人支持率 “平分秋色”的民進黨高雄市長候選人陳菊選情馬上走低，顯見扁、珍二人涉貪的指控的確打擊民進黨選民的民心。 羅傑斯分析說，民進黨在臺北的選舉以往總是面對一場場硬仗，但是在高雄則不困難。然而目前高雄選民仍然受到高雄捷運貪污案的影響，這次民進黨出身的領導人又被控貪污，更是讓民進黨在高雄的勝選難上加難。“但是如果民進黨在北高兩市的市長選戰中都失利的話，民進黨領導階層的重要幹部必會出現重大調整，”羅傑斯說。 雖然圍繞在陳水扁和其家人身邊的一連串事件的確讓民進黨陷入窘境，但是民進黨除了讓陳水扁繼續做完剩餘的兩年任期外，並沒有其他的選擇。“副總統”呂秀蓮僅有一小部分的支持者，而多數泛綠的人士並不希望她繼任總統。 律師陳水扁－－逃不過當被告的命運 陳水扁在吳淑珍被起訴後出面辯稱，他以私人發票申請國務機要費並非為了一己之利，而是拿來為臺灣從事秘密外交。學法律出身的戴傑認為，雖然進行秘密外交有時是符合臺灣利益的，但是吳淑珍被起訴的事件凸顯出臺灣政府的外交策略需要重新進行整體評估，尤其是應該增加外交事務的透明度，以減少可能觸法的模糊地帶。 “就像雷根時期爆發的‘伊朗門’（Iran-contra）醜聞一樣，陳水扁（秘密外交）的做法也是以不合法的手段合理化一項外交目的，不論從法律還是外交的角度來看，其實都有可商議的空間，”戴傑說。 伊朗門事件指的是1980年代中期美國爆發的重大政治醜聞案，當時雷根任內的數名官員涉及向敵國伊朗秘密出售武器，用得來的金錢支持尼加拉瓜的反共遊擊隊組織。 “我們並不知道陳水扁和其夫人是不是真如起訴書中所言犯下貪污罪，但是他們生活在這樣的體制中：在國民黨執政時臺灣曾出現更多的濫權行為和更惡劣的貪污犯罪。”羅傑斯評論說，“然而，扁、珍兩人的貪污罪名即便不成立，他們仍然應該受到懲罰，我們不應該因為臺灣的體制而寬容他們。但是，從更廣義的角度來檢視這一事件時，從貪污的極權制度過渡到清廉政府總需要一些時間去清理（clean up）這個體制。臺灣的政黨和政府還有不少工作要做，以期增加執政的透明度。” 對於陳水扁因為總統的身份而免受涉貪的刑事起訴，戴傑直言，臺灣憲法中對總統免于刑事案件責任的設計，的確方便陳水扁繼續留任。 美國的憲法也有類似的設計，使得總統得以避免成為大部分刑事案件的被告。這個機制的建立背後有兩個原因，其一是立法機關被賦予免除總統職務的權力，所以萬一總統真的嚴重觸法，立法官員得以通過政治上的罷免過程達到法律目的。”另外一個原因則是為了保護總統這個職位，但這並不是表示總統可以高於法律，而是為了免除總統受到政敵的騷擾－－以法律手段來阻止總統當選人執政。以臺灣這樣的新興民主體制和兩極化的政治環境而言，這個設計的確有合理之處。 戴傑說，雖然陳水扁能夠以總統之尊免遭被起訴的命運，這個案子的混沌不明也讓立法機關推動罷免的努力無疾而終，但是不論如何，陳水扁一旦卸下總統職位，還是會遭到檢察官的起訴，所以憲法的保障只是在拖延他不可避免的被起訴命運（prolong the inevitable）。 “從吳淑珍被起訴到定罪，恐怕還得經過一段時間，加上吳淑珍的身體比較不方便出庭應訊，判決結果出來後也許已經是陳水扁任期屆滿之後了。”金德芳說道，“到那時，陳水扁恐怕還是逃不過被起訴的命運，至少我不認為反對黨會如此輕易地放過他。” 金德芳也從吳淑珍被起訴和陳水扁卸任後可能遭遇到的同樣命運中，看到了積極的一面：“好消息是，臺灣的民主制度十分強健，司法機制能夠經得起這樣的考驗：起訴臺灣最高層的政治領袖。從這一點來看，也算是可圈可點之處。” 華盛頓表面鎮靜？ 戴傑認為，華盛頓此時最好的回應就是“不回應”，讓臺灣的司法制度自由去運作，希望最後能解決臺灣的政治紛爭。但他不忘提及，美國政府私底下也應該有不少憂慮。 “華盛頓或許會憂心臺灣的政治騷動引發進一步的社會不穩，讓臺灣陷入困境，不過這應該是比較不可能發生的情況。”戴傑說道，“華盛頓的另一個顧慮是，被逼到死角的陳水扁可能做出危險的行為（reckless behavior），試圖觸碰‘台獨’底線（push the envelope）。至少，他就任以來的作為的確顯示出他有越來越激進的趨勢（trend line），也越來越接近‘台獨’的邊緣了。” 陳水扁雖然目前為應付家人的貪污醜聞而焦頭爛額，但考慮到他政治上已經四面楚歌，任期也所剩不多，他極可能選擇此時推動憲改等傾向“台獨”的舉措，為他政治生命的“重生”而豪賭一把，如此一來不僅能轉移國內媒體的焦點，更可留下政治遺產。 “北京方面應該瞭解到，陳水扁如果試圖推動憲改，也是他一個人的努力罷了，不可能會成功的。但是讓形勢複雜的是，北京也有自身的政治考慮，領導階層不願意被視為對‘台獨’勢力‘手軟’。許多華盛頓人士現在只希望北京不去理會陳水扁的任何極端作為，”戴傑說。 戴傑認為，中國現在一定希望陳水扁繼續留任，作個“跛鴨”領導人，順勢還將民進黨的政治生涯一起葬送掉，在接下來的北高市長選舉中慘敗。但是他也表示，泛藍同泛綠陣營在兩岸政策的差異其實並不大，泛藍候選人－－很可能是馬英九－－在2008奪下總統寶座並不表示北京在處理對台事務時就能毫無阻礙。戴傑憂心北京對國民黨執政下的兩岸關係可能過於樂觀。 羅傑斯強調說民進黨的衰落並不等於國民黨的興起。“國民黨若是將選民對民進黨的不滿視作是對其親中國政策（pro-China policy）的支持，將會是一個錯誤，”羅傑斯警告道，“臺灣人或許對陳水扁和民進黨政府感到不滿，甚至可能會在即將到來的選舉中轉而投國民黨一票，但這並不表示臺灣人民就更傾向同中國親近或更願意同對岸統一。他們今日不投票給民進黨只是反映出他們對特定領導人感到沮喪，並不表示他們就會改變自身的信仰。” 徐琳 ，《華盛頓觀察》2006/11/15


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